证券时报       2022年02月19日 02:05:06

    2月18日，国家发展改革委等14部门发布《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称《服务业政策》），共43项具体政策，政策着力点是支持市场主体渡过难关、恢复发展，保持全年服务业运行稳定，更好发挥服务业作为就业最大“容纳器”的功能。

 《服务业政策》共三大方面内容：

    一是针对服务业的普惠性扶持纾困措施，包括延续服务业增值税加计抵减等财税政策、提高失业保险稳岗返还比例等就业扶持政策、分类实施房租减免政策、金融支持政策、制止乱收费乱摊派乱罚款等10项具体内容。

    二是针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业的具体纾困扶持措施，有31项具体内容。

    三是重点针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码突出问题的2项措施。

    值得注意的是，在餐饮行业纾困措施中，《服务业政策》提出，将“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。”在文件发布后，美团股价迅速跳水，截至2月18日16：38已大跌近15%。

截图来源：国家发展改革委官网

出台10项服务业普惠性纾困扶持措施

   《服务业政策》共出台了10项在2022年的服务业普惠性纾困扶持措施，涵盖了财税、就业、住房、金融等领域的支持政策。具体来看：

    1．延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。

2．2022年将省级人民政府在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体扩展至小型微利企业和个体工商户。

3．鼓励各地在2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。

4．加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。

5．2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，在2022年度将中小微企业返还比例从60%最高提至 90%。

6．2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022 年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。

7．2022年引导银行用好2021年两次降低存款准备金率释放的2.2万亿元资金，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。

8．2022年对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金，用好4000亿元再贷款滚动额度，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。

9．2022年继续推动金融系统减费让利，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。

10．采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，研究实施专项整治行动方案，完善惩戒机制。

对5个困难行业重点纾困

针对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊困难行业，《服务业政策》分别提出纾困扶持措施。

1.针对餐饮业，提出了对餐饮企业员工定期进行核酸检测要给予补贴支持，优化餐饮业保险服务等7项措施。

2.针对零售业，提出利用服务业发展资金支持开展县域商业体系建设，完善农产品流通骨干网络等6项措施。

3.针对旅游业，提出暂退旅游服务质量保证金，支持旅行社承接符合规定的机关事业单位工会活动等7项措施。

4.针对公路水路铁路运输业，提出阶段性免征公共交通运输服务增值税，进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度等6项措施。

5.针对民航业，提出通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等给予补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具建立绿色通道等5项措施。

    值得注意的是，对于餐饮业，《服务业政策》还提出，将“引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。”在《服务业政策》发布后，美团股价迅速跳水，截至2月18日16：38已大跌近15%。

不得无政策依据对服务业场所实施关停措施

针对市场主体普遍反映疫情防控措施层层加码的突出问题，《服务业政策》强调要坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严格科学精准实施疫情防控措施提出具体工作要求。

《服务业政策》要求，严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求，即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。

在此基础上，《服务业政策》进一步对服务业行业提出精准防疫要求：

一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。

二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。

三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。